POLITICAS AMBIENTAIS

EDUCAÇÃO AMBIENTAL,CIDADANIA E SUSTENTABILIDADEPEDRO JACOBIProfessor Associado da Faculdade de Educação e do Programa de Pós-Graduaçãoem Ciência Ambiental da USPprjacobi@terra.com.brRESUMOA reflexão sobre as práticas sociais, em um contexto marcado pela degradação permanente domeio ambiente e do seu ecossistema, cria uma necessária articulação com a produção de sentidos sobre a educação ambiental. A dimensão ambiental configura-se crescentemente comouma questão que diz respeito a um conjunto de atores do universo educativo, potencializando oenvolvimento dos diversos sistemas de conhecimento, a capacitação de profissionais e a comunidade universitária numa perspectiva interdisciplinar. O desafio que se coloca é de formular umaeducação ambiental que seja crítica e inovadora em dois níveis: formal e não formal. Assim, eladeve ser acima de tudo um ato político voltado para a transformação social. O seu enfoque devebuscar uma perspectiva de ação holística que relaciona o homem, a natureza e o universo, tendocomo referência que os recursos naturais se esgotam e que o principal responsável pela suadegradação é o ser humano.CIDADANIA – ECOLOGIA – EDUCAÇÃO AMBIENTALABSTRACTENVIRONMENTAL EDUCATION, CITIZENSHIP AND SUSTAINABILITY. To reflect upon socialpractices, in a context marked by a permanent degradation of the environment and its ecosystem,involves a necessary articulation with the production of meanings on environmental education.The environmental dimension is now increasingly configured as an issue that comprises a team ofplayers from the educational universe, strengthening the involvement of different knowledge systems,professional capacity building and the university community in an interdisciplinary perspective.The challenge posed is to formulate environmental education that is both critical and innovativeon both the formal and informal levels. Thus, it must be primarily a political act concerned withsocial transformation. Its focus should be on searching for a holistic action perspective that correlatesmankind, nature and the universe, having as a reference point the fact that natural resources runout and that mankind bears the main responsibility for its degradation.CITIZENSHIP – ECOLOGY – ENVIRONMENTAL EDUCATION190 Cadernos de Pesquisa, n. 118, março/ 2003DESENVOLVIMENTO, MEIO AMBIENTE E PRÁTICAS EDUCATIVASA reflexão sobre as práticas sociais, em um contexto marcado pela degradação permanente do meio ambiente e do seu ecossistema, envolve uma necessária articulação com a produção de sentidos sobre a educação ambiental. A dimensão ambiental configura-se crescentemente como uma questão que envolveum conjunto de atores do universo educativo, potencializando o engajamentodos diversos sistemas de conhecimento, a capacitação de profissionais e a comunidade universitária numa perspectiva interdisciplinar. Nesse sentido, a produçãode conhecimento deve necessariamente contemplar as inter-relações do meionatural com o social, incluindo a análise dos determinantes do processo, o papeldos diversos atores envolvidos e as formas de organização social que aumentam opoder das ações alternativas de um novo desenvolvimento, numa perspectivaque priorize novo perfil de desenvolvimento, com ênfase na sustentabilidadesocioambiental.Tomando-se como referência o fato de a maior parte da população brasileiraviver em cidades, observa-se uma crescente degradação das condições de vida,refletindo uma crise ambiental. Isto nos remete a uma necessária reflexão sobre osdesafios para mudar as formas de pensar e agir em torno da questão ambientalnuma perspectiva contemporânea. Leff (2001) fala sobre a impossibilidade de resolver os crescentes e complexos problemas ambientais e reverter suas causas semque ocorra uma mudança radical nos sistemas de conhecimento, dos valores e doscomportamentos gerados pela dinâmica de racionalidade existente, fundada no aspecto econômico do desenvolvimento.A partir da Conferência Intergovernamental sobre Educação Ambiental realizada em Tsibilisi (EUA), em 1977, inicia-se um amplo processo em nível globalorientado para criar as condições que formem uma nova consciência sobre o valorda natureza e para reorientar a produção de conhecimento baseada nos métodosda interdisciplinaridade e nos princípios da complexidade. Esse campo educativotem sido fertilizado transversalmente, e isso tem possibilitado a realização de experiências concretas de educação ambiental de forma criativa e inovadora por diversos segmentos da população e em diversos níveis de formação. O documento daConferência Internacional sobre Meio Ambiente e Sociedade, Educação e Consci-ência Pública para a Sustentabilidade, realizada em Tessalônica (Grécia), chama aatenção para a necessidade de se articularem ações de educação ambiental baseadas nos conceitos de ética e sustentabilidade, identidade cultural e diversidade,mobilização e participação e práticas interdisciplinares (Sorrentino, 1998).Cadernos de Pesquisa, n. 118, março/ 2003 191A necessidade de abordar o tema da complexidade ambiental decorre dapercepção sobre o incipiente processo de reflexão acerca das práticas existentes edas múltiplas possibilidades de, ao pensar a realidade de modo complexo, defini-lacomo uma nova racionalidade e um espaço onde se articulam natureza, técnica ecultura. Refletir sobre a complexidade ambiental abre uma estimulante oportunidade para compreender a gestação de novos atores sociais que se mobilizam para aapropriação da natureza, para um processo educativo articulado e compromissadocom a sustentabilidade e a participação, apoiado numa lógica que privilegia o diálogo e a interdependência de diferentes áreas de saber. Mas também questiona valores e premissas que norteiam as práticas sociais prevalecentes, implicando mudan-ça na forma de pensar e transformação no conhecimento e nas práticas educativas.A realidade atual exige uma reflexão cada vez menos linear, e isto se produzna inter-relação dos saberes e das práticas coletivas que criam identidades e valorescomuns e ações solidárias diante da reapropriação da natureza, numa perspectivaque privilegia o diálogo entre saberes.A preocupação com o desenvolvimento sustentável representa a possibilidade de garantir mudanças sociopolíticas que não comprometam os sistemas ecológicos e sociais que sustentam as comunidades.A complexidade desse processo de transformação de um planeta, não apenas crescentemente ameaçado, mas também diretamente afetado pelos riscossocioambientais e seus danos, é cada vez mais notória. A concepção “sociedade derisco”, de Beck (1992), amplia a compreensão de um cenário marcado por novalógica de distribuição dos riscos.Os grandes acidentes envolvendo usinas nucleares e contaminações tóxicasde grandes proporções, como os casos de Three-Mile Island, nos EUA, em 1979,Love Canal no Alasca, Bhopal, na Índia, em 1984 e Chernobyl, na época, UniãoSoviética, em 1986, estimularam o debate público e científico sobre a questão dosriscos nas sociedades contemporâneas. Inicia-se uma mudança de escala na análisedos problemas ambientais, tornados mais freqüentes, os quais pela sua próprianatureza tornam-se mais difíceis de serem previstos e assimilados como parte darealidade global.Ulrich Beck identifica a sociedade de risco com uma segunda modernidadeou modernidade reflexiva, que emerge com a globalização, a individualização, arevolução de gênero, o subemprego e a difusão dos riscos globais. Os riscos atuaiscaracterizam-se por ter conseqüências, em geral de alta gravidade, desconhecidas alongo prazo e que não podem ser avaliadas com precisão, como é o caso dos riscosecológicos, químicos, nucleares e genéticos.192 Cadernos de Pesquisa, n. 118, março/ 2003O tema da sustentabilidade confronta-se com o paradigma da “sociedade derisco”. Isso implica a necessidade de se multiplicarem as práticas sociais baseadas nofortalecimento do direito ao acesso à informação e à educação ambiental em umaperspectiva integradora. E também demanda aumentar o poder das iniciativas baseadas na premissa de que um maior acesso à informação e transparência naadministração dos problemas ambientais urbanos pode implicar a reorganização dopoder e da autoridade.Existe, portanto, a necessidade de incrementar os meios de informação e oacesso a eles, bem como o papel indutivo do poder público nos conteúdos educacionais, como caminhos possíveis para alterar o quadro atual de degradaçãosocioambiental. Trata-se de promover o crescimento da consciência ambiental,expandindo a possibilidade de a população participar em um nível mais alto noprocesso decisório, como uma forma de fortalecer sua co-responsabilidade na fiscalização e no controle dos agentes de degradação ambiental.Há uma demanda atual para que a sociedade esteja mais motivada e mobilizada para assumir um papel mais propositivo, bem como seja capaz de questionar,de forma concreta, a falta de iniciativa do governo na implementação de políticasditadas pelo binômio da sustentabilidade e do desenvolvimento num contexto decrescente dificuldade na promoção da inclusão social.Nessa direção, a problemática ambiental constitui um tema muito propíciopara aprofundar a reflexão e a prática em torno do restrito impacto das práticas deresistência e de expressão das demandas da população das áreas mais afetadaspelos constantes e crescentes agravos ambientais. Mas representa também a possibilidade de abertura de estimulantes espaços para implementar alternativasdiversificadas de democracia participativa, notadamente a garantia do acesso à informação e a consolidação de canais abertos para uma participação plural.A postura de dependência e de desresponsabilização da população decorreprincipalmente da desinformação, da falta de consciência ambiental e de um déficitde práticas comunitárias baseadas na participação e no envolvimento dos cidadãos,que proponham uma nova cultura de direitos baseada na motivação e na co-participação da gestão ambiental.EDUCAÇÃO AMBIENTAL: ATORES, PRÁTICAS E ALTERNATIVASNestes tempos em que a informação assume um papel cada vez mais relevante, ciberespaço, multimídia, internet, a educação para a cidadania representam apossibilidade de motivar e sensibilizar as pessoas para transformar as diversas for-Cadernos de Pesquisa, n. 118, março/ 2003 193mas de participação na defesa da qualidade de vida. Nesse sentido cabe destacarque a educação ambiental assume cada vez mais uma função transformadora, naqual a co-responsabilização dos indivíduos torna-se um objetivo essencial para promover um novo tipo de desenvolvimento – o desenvolvimento sustentável. Entende-se, portanto, que a educação ambiental é condição necessária para modificarum quadro de crescente degradação socioambiental, mas ela ainda não é suficiente, o que, no dizer de Tamaio (2000), se converte em “mais uma ferramenta demediação necessária entre culturas, comportamentos diferenciados e interesses degrupos sociais para a construção das transformações desejadas”. O educador tem afunção de mediador na construção de referenciais ambientais e deve saber usá-loscomo instrumentos para o desenvolvimento de uma prática social centrada no conceito da natureza.A problemática da sustentabilidade assume neste novo século um papel central na reflexão sobre as dimensões do desenvolvimento e das alternativas que seconfiguram. O quadro socioambiental que caracteriza as sociedades contemporâ-neas revela que o impacto dos humanos sobre o meio ambiente tem tido conseqüências cada vez mais complexas, tanto em termos quantitativos quanto qualitativos.O conceito de desenvolvimento sustentável surge para enfrentar a crise ecológica, sendo que pelo menos duas correntes alimentaram o processo. Uma primeira, centrada no trabalho do Clube de Roma, reúne suas idéias, publicadas sob otítulo de Limites do crescimento em 1972, segundo as quais, para alcançar a estabilidade econômica e ecológica propõe-se o congelamento do crescimento da população global e do capital industrial, mostrando a realidade dos recursos limitados eindicando um forte viés para o controle demográfico (ver Meadows et al., 1972).Uma segunda, está relacionada com a crítica ambientalista ao modo de vida contemporâneo, e se difundiu a partir da Conferência de Estocolmo em 1972. Temcomo pressuposto a existência de sustentabilidade social, econômica e ecológica.Estas dimensões explicitam a necessidade de tornar compatível a melhoria nos ní-veis e qualidade de vida com a preservação ambiental. Surge para dar uma respostaà necessidade de harmonizar os processos ambientais com os socioeconômicos,maximizando a produção dos ecossistemas para favorecer as necessidades humanas presentes e futuras. A maior virtude dessa abordagem é que, além da incorporação definitiva dos aspectos ecológicos no plano teórico, ela enfatiza a necessidadede inverter a tendência auto destrutiva dos processos de desenvolvimento no seuabuso contra a natureza ( Jacobi, 1997).Dentre as transformações mundiais das duas últimas décadas, aquelas vinculadas à degradação ambiental e à crescente desigualdade entre regiões assumem194 Cadernos de Pesquisa, n. 118, março/ 2003um lugar de destaque no reforço à adoção de esquemas integradores. Articulamse, portanto, de um lado, os impactos da crise econômica dos anos 80 e a necessidade de repensar os paradigmas existentes; e de outro, o alarme dado pelos fenô-menos de aquecimento global e a destruição da camada de ozônio, dentre outrosproblemas.A partir de 1987, a divulgação do Relatório Brundtlandt, também conhecidocomo “Nosso futuro comum” 1, defende a idéia do “desenvolvimento sustentável”indicando um ponto de inflexão no debate sobre os impactos do desenvolvimento.Não só reforça as necessárias relações entre economia, tecnologia, sociedade epolítica, como chama a atenção para a necessidade do reforço de uma nova postura ética em relação à preservação do meio ambiente, caracterizada pelo desafio deuma responsabilidade tanto entre as gerações quanto entre os integrantes da sociedade dos nossos tempos. Na Rio 92, o Tratado de Educação Ambiental para Sociedades Sustentáveis e Responsabilidade Global coloca princípios e um plano de açãopara educadores ambientais, estabelecendo uma relação entre as políticas públicasde educação ambiental e a sustentabilidade. Enfatizam-se os processos participativosna promoção do meio ambiente, voltados para a sua recuperação, conservação emelhoria, bem como para a melhoria da qualidade de vida.É importante ressaltar que, apesar das críticas a que tem sido sujeito, o conceito de desenvolvimento sustentável representa um importante avanço, na medida em que a Agenda 21 global, como plano abrangente de ação para o desenvolvimento sustentável no século XXI, considera a complexa relação entre o desenvolvimento e o meio ambiente numa variedade de áreas, destacando a sua pluralidade,diversidade, multiplicidade e heterogeneidade.As dimensões apontadas pelo conceito de desenvolvimento sustentável contemplam cálculo econômico, aspecto biofísico e componente sociopolítico, comoreferenciais para a interpretação do mundo e para possibilitar interferências na lógica predatória prevalecente. O desenvolvimento sustentável não se refere especificamente a um problema limitado de adequações ecológicas de um processo social,mas a uma estratégia ou um modelo múltiplo para a sociedade, que deve levar emconta tanto a viabilidade econômica como a ecológica. Num sentido abrangente, anoção de desenvolvimento sustentável reporta-se à necessária redefinição das rela-1 Este relatório é o resultado do trabalho da comissão da ONU World Comission on Environmentand Development, presidida por Gro Harlem Brundtlandt e Mansour Khalid, daí o seu nome.O documento parte de uma abordagem da complexidade das causas que originam os problemas socioeconômicos e ecológicos da sociedade global.Cadernos de Pesquisa, n. 118, março/ 2003 195ções entre sociedade humana e natureza, e, portanto, a uma mudança substancialdo próprio processo civilizatório, introduzindo o desafio de pensar a passagem doconceito para a ação. Pode-se afirmar que ainda prevalece a transcendência doenfoque sobre o desenvolvimento sustentável radical mais na sua capacidade deidéia força, nas suas repercussões intelectuais e no seu papel articulador de discursos e de práticas atomizadas que, apesar desse caráter, tem matriz única, originadana existência de uma crise ambiental, econômica e também social (Jacobi, 1997).O desenvolvimento sustentável somente pode ser entendido como um processo no qual, de um lado, as restrições mais relevantes estão relacionadas com aexploração dos recursos, a orientação do desenvolvimento tecnológico e o marcoinstitucional. De outro, o crescimento deve enfatizar os aspectos qualitativos,notadamente os relacionados com a eqüidade, o uso de recursos – em particularda energia – e a geração de resíduos e contaminantes. Além disso, a ênfase nodesenvolvimento deve fixar-se na superação dos déficits sociais, nas necessidadesbásicas e na alteração de padrões de consumo, principalmente nos países desenvolvidos, para poder manter e aumentar os recursos-base, sobretudo os agrícolas,energéticos, bióticos, minerais, ar e água.Assim, a idéia de sustentabilidade implica a prevalência da premissa de que épreciso definir limites às possibilidades de crescimento e delinear um conjunto deiniciativas que levem em conta a existência de interlocutores e participantes sociaisrelevantes e ativos por meio de práticas educativas e de um processo de diálogoinformado, o que reforça um sentimento de co-responsabilidade e de constituiçãode valores éticos. Isto também implica que uma política de desenvolvimento parauma sociedade sustentável não pode ignorar nem as dimensões culturais, nem asrelações de poder existentes e muito menos o reconhecimento das limitações ecológicas, sob pena de apenas manter um padrão predatório de desenvolvimento.Atualmente, o avanço para uma sociedade sustentável é permeado de obstáculos, na medida em que existe uma restrita consciência na sociedade a respeitodas implicações do modelo de desenvolvimento em curso. Pode-se afirmar que ascausas básicas que provocam atividades ecologicamente predatórias são atribuídasàs instituições sociais, aos sistemas de informação e comunicação e aos valoresadotados pela sociedade. Isso implica principalmente a necessidade de estimularuma participação mais ativa da sociedade no debate dos seus destinos, como umaforma de estabelecer um conjunto socialmente identificado de problemas, objetivos e soluções. O caminho a ser desenhado passa necessariamente por uma mudança no acesso à informação e por transformações institucionais que garantamacessibilidade e transparência na gestão. Existe um desafio essencial a ser enfrenta-196 Cadernos de Pesquisa, n. 118, março/ 2003do, e este está centrado na possibilidade de que os sistemas de informações e asinstituições sociais se tornem facilitadores de um processo que reforce os argumentos para a construção de uma sociedade sustentável. Para tanto é preciso que secriem todas as condições para facilitar o processo, suprindo dados, desenvolvendoe disseminando indicadores e tornando transparentes os procedimentos por meiode práticas centradas na educação ambiental que garantam os meios de criar novosestilos de vida e promovam uma consciência ética que questione o atual modelo dedesenvolvimento, marcado pelo caráter predatório e pelo reforço das desigualdades socioambientais.A sustentabilidade como novo critério básico e integrador precisa estimularpermanentemente as responsabilidades éticas, na medida em que a ênfase nosaspectos extra-econômicos serve para reconsiderar os aspectos relacionados coma eqüidade, a justiça social e a própria ética dos seres vivos.A noção de sustentabilidade implica, portanto, uma inter-relação necessáriade justiça social, qualidade de vida, equilíbrio ambiental e a ruptura com o atualpadrão de desenvolvimento (Jacobi, 1997).Nesse contexto, segundo Reigota (1998), a educação ambiental aponta parapropostas pedagógicas centradas na conscientização, mudança de comportamento, desenvolvimento de competências, capacidade de avaliação e participação doseducandos. Para Pádua e Tabanez (1998), a educação ambiental propicia o aumento de conhecimentos, mudança de valores e aperfeiçoamento de habilidades, condições básicas para estimular maior integração e harmonia dos indivíduos com omeio ambiente.A relação entre meio ambiente e educação para a cidadania assume umpapel cada vez mais desafiador, demandando a emergência de novos saberes paraapreender processos sociais que se complexificam e riscos ambientais que se intensificam.As políticas ambientais e os programas educativos relacionados à conscientização da crise ambiental demandam cada vez mais novos enfoques integradoresde uma realidade contraditória e geradora de desigualdades, que transcendem amera aplicação dos conhecimentos científicos e tecnológicos disponíveis.O desafio é, pois, o de formular uma educação ambiental que seja crítica einovadora, em dois níveis: formal e não formal. Assim a educação ambiental deveser acima de tudo um ato político voltado para a transformação social. O seu enfoquedeve buscar uma perspectiva holística de ação, que relaciona o homem, a naturezae o universo, tendo em conta que os recursos naturais se esgotam e que o principalresponsável pela sua degradacão é o homem. Para Sorrentino (1998), os grandesCadernos de Pesquisa, n. 118, março/ 2003 197desafios para os educadores ambientais são, de um lado, o resgate e o desenvolvimento de valores e comportamentos (confiança, respeito mútuo, responsabilidade, compromisso, solidariedade e iniciativa) e de outro, o estímulo a uma visãoglobal e crítica das questões ambientais e a promoção de um enfoque interdisciplinarque resgate e construa saberes.Quando nos referimos à educação ambiental, situamo-na em contexto maisamplo, o da educação para a cidadania, configurando-a como elemento determinantepara a consolidação de sujeitos cidadãos. O desafio do fortalecimento da cidadaniapara a população como um todo, e não para um grupo restrito, concretiza-se pelapossibilidade de cada pessoa ser portadora de direitos e deveres, e de se converter,portanto, em ator co-responsável na defesa da qualidade de vida.O principal eixo de atuação da educação ambiental deve buscar, acima detudo, a solidariedade, a igualdade e o respeito à diferença através de formas democráticas de atuação baseadas em práticas interativas e dialógicas. Isto se consubstanciano objetivo de criar novas atitudes e comportamentos diante do consumo na nossasociedade e de estimular a mudança de valores individuais e coletivos (Jacobi, 1997).A educação ambiental é atravessada por vários campos de conhecimento, o que asitua como uma abordagem multirreferencial, e a complexidade ambiental (Leff,2001) reflete um tecido conceitual heterogêneo, “onde os campos de conhecimento, as noções e os conceitos podem ser originários de várias áreas do saber”(Tristão, 2002).Portanto, utilizando como referencial do rizoma, a dimensão ambiental representa a possibilidade de lidar com conexões entre diferentes dimensões humanas,propiciando, entrelaçamentos e múltiplos trânsitos entre múltiplos saberes. A escola participa então dessa rede “como uma instituição dinâmica com capacidade decompreender e articular os processos cognitivos com os contextos da vida” (Tristão,2002). A educação insere-se na própria teia da aprendizagem e assume um papelestratégico nesse processo, e, parafraseando Reigota, podemos dizer quea educação ambiental na escola ou fora dela continuará a ser uma concepção...radical de educação, não porque prefere ser a tendência rebelde do pensamentoeducacional contemporâneo, mas sim porque nossa época e nossa herança histórica e ecológica exigem alternativas radicais, justas e pacíficas. (1998, p.43 )E o que dizer do meio ambiente na escola? Tomando-se como referênciaVigotsky (apud Tamaio, 2000) pode-se dizer que um processo de reconstrução interna (dos indivíduos) ocorre a partir da interação com uma ação externa (natureza,reciclagem, efeito estufa, ecossistema, recursos hídricos, desmatamento), na qual os198 Cadernos de Pesquisa, n. 118, março/ 2003indivíduos se constituem como sujeitos pela internalização de significações que sãoconstruídas e reelaboradas no desenvolvimento de suas relações sociais. A educaçãoambiental, como tantas outras áreas de conhecimento, pode assumir, assim, “umaparte ativa de um processo intelectual, constantemente a serviço da comunicação,do entendimento e da solução dos problemas” (Vigotsky, 1991). Trata-se de umaprendizado social, baseado no diálogo e na interação em constante processo derecriação e reinterpretação de informações, conceitos e significados, que podem seoriginar do aprendizado em sala de aula ou da experiência pessoal do aluno. Assim,a escola pode transformar-se no espaço em que o aluno terá condições de analisara natureza em um contexto entrelaçado de práticas sociais, parte componente deuma realidade mais complexa e multifacetada. O mais desafiador é evitar cair na simplificação de que a educação ambiental poderá superar uma relação pouco harmoniosa entre os indivíduos e o meio ambiente mediante práticas localizadas e pontuais,muitas vezes distantes da realidade social de cada aluno. Cabe sempre enfatizar ahistoricidade da concepção de natureza (Carvalho, 2001), o que possibilita a construção de uma visão mais abrangente (geralmente complexa, como é o caso dasquestões ambientais) e que abra possibilidades para uma ação em busca de alternativas e soluções.E como se relaciona educação ambiental com a cidadania? Cidadania tem aver com a identidade e o pertencimento a uma coletividade. A educação ambientalcomo formação e exercício de cidadania refere-se a uma nova forma de encarar arelação do homem com a natureza, baseada numa nova ética, que pressupõe outros valores morais e uma forma diferente de ver o mundo e os homens.A educação ambiental deve ser vista como um processo de permanenteaprendizagem que valoriza as diversas formas de conhecimento e forma cidadãoscom consciência local e planetária.E o que tem sido feito em termos de educação ambiental? A grande maioriadas atividades são feitas dentro de uma modalidade formal. Os temas predominantessão lixo, proteção do verde, uso e degradação dos mananciais, ações paraconscientizar a população em relação à poluição do ar. A educação ambiental que temsido desenvolvida no país é muito diversa, e a presença dos órgãos governamentaiscomo articuladores, coordenadores e promotores de ações é ainda muito restrita.No caso das grandes metrópoles existe a necessidade de enfrentar os problemas da poluição do ar, e o poder público deve assumir um papel indutor doprocesso. A redução do uso do automóvel estimula a co-responsabilidade social napreservação do meio ambiente, chama a atenção das pessoas e as informa sobre osperigos gerados pela poluição do ar. Mas isso implica a necessidade de romper comCadernos de Pesquisa, n. 118, março/ 2003 199o estereótipo de que as responsabilidades urbanas dependem em tudo da açãogovernamental, e os habitantes mantêm-se passivos e aceitam a tutela.O grande salto de qualidade tem sido feito pelas ONGs e organizações comunitárias, que tem desenvolvido ações não formais centradas principalmente napopulação infantil e juvenil. A lista de ações é interminável e essas referências sãoindicativas de práticas inovadoras preocupadas em incrementar a co-responsabilidade das pessoas em todas as faixas etárias e grupos sociais quanto à importância deformar cidadãos cada vez mais comprometidos com a defesa da vida.A educação para a cidadania representa a possibilidade de motivar e sensibilizar as pessoas para transformar as diversas formas de participação em potenciaiscaminhos de dinamização da sociedade e de concretização de uma proposta desociabilidade baseada na educação para a participação.O complexo processo de construção da cidadania no Brasil, num contextode agudização das desigualdades, é perpassado por um conjunto de questões quenecessariamente implica a superação das bases constitutivas das formas de dominação e de uma cultura política calcada na tutela. O desafio da construção de umacidadania ativa configura-se como elemento determinante para constituição e fortalecimento de sujeitos cidadãos que, portadores de direitos e deveres, assumam aimportância da abertura de novos espaços de participação.Atualmente o desafio de fortalecer uma educação ambiental convergente emultirreferencial é prioritário para viabilizar uma prática educativa que articule deforma incisiva a necessidade de se enfrentar concomitantemente a degradaçãoambiental e os problemas sociais. Assim, o entendimento sobre os problemas ambientais se dá por uma visão do meio ambiente como um campo de conhecimentoe significados socialmente construído, que é perpassado pela diversidade cultural eideológica e pelos conflitos de interesse. Nesse universo de complexidades precisaser situado o aluno, cujos repertórios pedagógicos devem ser amplos einterdependentes, visto que a questão ambiental é um problema híbrido, associado a diversas dimensões humanas. Os professores(as) devem estar cada vez maispreparados para reelaborar as informações que recebem, e dentre elas, asambientais, a fim de poderem transmitir e decodificar para os alunos a expressãodos significados sobre o meio ambiente e a ecologia nas suas múltiplas determina-ções e intersecções. A ênfase deve ser a capacitação para perceber as relaçõesentre as áreas e como um todo, enfatizando uma formação local/global, buscandomarcar a necessidade de enfrentar a lógica da exclusão e das desigualdades. Nessecontexto, a administração dos riscos socioambientais coloca cada vez mais a necessidade de ampliar o envolvimento público por meio de iniciativas que possibilitem200 Cadernos de Pesquisa, n. 118, março/ 2003um aumento do nível de consciência ambiental dos moradores, garantindo a informação e a consolidação institucional de canais abertos para a participação numaperspectiva pluralista. A educação ambiental deve destacar os problemas ambientais que decorrem da desordem e degradação da qualidade de vida nas cidades e regiões.À medida que se observa cada vez mais dificuldade de manter-se a qualidadede vida nas cidades e regiões, é preciso fortalecer a importância de garantir padrõesambientais adequados e estimular uma crescente consciência ambiental, centradano exercício da cidadania e na reformulação de valores éticos e morais, individuaise coletivos, numa perspectiva orientada para o desenvolvimento sustentável.A educação ambiental, como componente de uma cidadania abrangente, estáligada a uma nova forma de relação ser humano/natureza, e a sua dimensão cotidiana leva a pensá-la como somatório de práticas e, conseqüentemente, entendê-la nadimensão de sua potencialidade de generalização para o conjunto da sociedade.Entende-se que essa generalização de práticas ambientais só será possível seestiver inserida no contexto de valores sociais, mesmo que se refira a mudanças dehábitos cotidianos.A problemática socioambiental, ao questionar ideologias teóricas e práticas,propõe a participação democrática da sociedade na gestão dos seus recursos atuaise potenciais, assim como no processo de tomada de decisões para a escolha denovos estilos de vida e a construção de futuros possíveis, sob a ótica da sustentabilidade ecológica e a eqüidade social.Torna-se cada vez mais necessário consolidar novos paradigmas educativos,centrados na preocupação de iluminar a realidade desde outros ângulos, e isto supõea formulação de novos objetos de referência conceituais e, principalmente, a transformação de atitudes.SUSTENTABILIDADE, MOVIMENTOS SOCIAIS E A EDUCAÇÃOAMBIENTALTalvez uma das características mais importantes do movimento ambientalistaseja a sua diversidade. Esse amplo espectro de práticas e atores confere-lhe umcaráter multissetorial que congrega inúmeras tendências e propostas orientadorasde suas ações, considerando valores como eqüidade, justiça, cidadania, democraciae conservação ambiental. Nesse amplo universo de ONGs, algumas fazem trabalho de base, outras são mais voltadas para a militância, outras têm um caráter maispolítico e outras implementam projetos demonstrativos. Embora ocorra uma certaCadernos de Pesquisa, n. 118, março/ 2003 201queda na capacidade mobilizatória dos movimentos ambientalistas, observa-se também um grau de amadurecimento das práticas e a consolidação de um perfil deatuação de instituições numa perspectiva proativa e propositiva, dentro de moldesde sustentabilidade. O que representa a marca da atuação das ONGs? Seus pontosfortes estão na sua credibilidade e capital ético; na sua eficiência quanto à interven-ção na microrrealidade social (grupos e comunidades), o que lhes permite formularaspirações e propor estratégias para atendê-las; na maior eficiência quanto à aplica-ção de recursos e agilidade na implementação de projetos que têm a marca dainovação e da articulação da sustentabilidade com a eqüidade social.O ambientalismo ingressa nos anos 90 constituindo-se como um ator relevante que, embora carregue consigo as marcas do seu processo de afirmação, assume um caráter ampliado, baseado num esforço cada vez mais claramente planejado de diálogo com outros atores sociais.As questões que o ambientalismo suscita estão hoje muito associadas às necessidades de constituição de uma cidadania para os desiguais, à ênfase dos direitossociais, ao impacto da degradação das condições de vida decorrentes da degrada-ção socioambiental, notadamente nos grandes centros urbanos, e à necessidade deampliar a assimilação, pela sociedade, do reforço a práticas centradas na sustentabilidade por meio da educação ambiental.O salto de qualidade do ambientalismo ocorre na medida em que se criauma identidade crescente entre o significado e dimensões das práticas, com forteênfase na relação entre degradação ambiental e desigualdade social, reforçando anecessidade de alianças e interlocuções coletivas.Apesar de a maior parte das entidades ser baseada na militância voluntárianão remunerada, observa-se, nos últimos anos, um crescente esforço de profissionalização, ainda que isso ocorra em um número muito restrito de entidades. Um aspecto bastante polêmico está relacionado com a representatividade de entidadesnos diversos tipos de conselhos e comissões. O que se nota é a existência de organizações que praticamente concentram suas atividades associadas à participação emespaços de representação. Trata-se de uma lógica bastante perversa, gerada peladinâmica de institucionalização de entidades centradas em poucas pessoas, que têmmuita capacidade de ocupar espaços e que, mesmo sem trabalho de base e inclusive pouca legitimidade no próprio movimento ambiental, articulam a manutençãode sua presença.As coalizões na sociedade civil vêm-se fortalecendo, explicitando escolha detemas e questões a serem enfrentadas em nome da busca de objetivos comuns, demodo a configurar a inflexão de uma dinâmica reativa para uma dinâmica propositiva,202 Cadernos de Pesquisa, n. 118, março/ 2003que aproxima as ONGs e movimentos da mídia e que centra a atuação na coleta,sistematização e disseminação de informações.Nessa direção, as articulações têm possibilitado o crescente fortalecimentode um pólo político interno que integra as ONGs no centro do processo de pressão e gestão, representando, portanto, uma inflexão importante numa agenda atérecentemente trazida de fora para dentro.Apesar do pequeno reconhecimento do papel das ONGs, do que decorrereduzido interesse da sociedade brasileira em financiar de forma voluntária suasorganizações da sociedade civil, observa-se um aumento da sua legitimidade e dasua institucionalidade.O ambientalismo do século XXI tem uma complexa agenda pela frente. Deum lado, o desafio de uma participação cada vez mais ativa na governabilidade dosproblemas socioambientais e na busca de respostas articuladas e sustentadas emarranjos institucionais inovadores, que possibilitem uma “ambientalização dos processos sociais”, dando sentido à formulação e implementação de uma Agenda 21no nível nacional e subnacional. De outro, a necessidade de ampliar o escopo desua atuação, mediante redes, consórcios institucionais, parcerias estratégicas e outras engenharias institucionais que ampliem seu reconhecimento na sociedade eestimulem o envolvimento de novos atores.Se o contexto no qual se configuram as questões ambientais é marcado peloconflito de interesses e uma polarização entre visões de mundo, as respostas precisam conter cada vez mais um componente de cooperação e de definição de umaagenda que acelere prioridades para a sustentabilidade como um novo paradigmade desenvolvimento. Não se devem esquecer, no caso, das determinações estruturaisdecorrentes de um sistema globalizado, de um padrão de consumo que promoveo desperdício naquelas sociedades e segmentos que dele fazem parte, bem comoa dualidade entre os que “têm” e os que “não têm”.O desafio que está colocado é o de não só reconhecer, mas estimular práticas que reforcem a autonomia e a legitimidade de atores sociais que atuam articuladamente numa perspectiva de cooperação, como é o caso de comunidades locaise ONGs. Isto representa a possibilidade de mudar as práticas prevalecentes, rompendo com as lógicas da tutela e da regulação, definindo novas relações baseadasna negociação, na contratualidade e na gestão conjunta de programas e atividades,o que introduz um novo significado nos processos de formulação e implementaçãode políticas ambientais.Trata-se, portanto, de repensar o público por meio da sociedade e de verificar as dimensões da oferta institucional e a criação de canais institucionais paraCadernos de Pesquisa, n. 118, março/ 2003 203viabilizar novas formas de cooperação social. Os desafios para ampliar a participa-ção estão intrinsecamente vinculados à predisposição dos governos locais de criarespaços públicos e plurais de articulação e participação, nos quais os conflitos setornam visíveis e as diferenças se confrontam como base constitutiva da legitimidade dos diversos interesses em jogo, ampliando as possibilidades de a populaçãoparticipar mais intensamente dos processos decisórios como um meio de fortalecer a sua co-responsabilidade na fiscalização e controle dos agentes responsáveispela degradação socioambiental.O momento atual exige que a sociedade esteja mais motivada e mobilizadapara assumir um caráter mais propositivo, assim como para poder questionar deforma concreta a falta de iniciativa dos governos para implementar políticas pautadas pelo binômio sustentabilidade e desenvolvimento num contexto de crescentesdificuldades para promover a inclusão social. Para tanto é importante o fortalecimento das organizações sociais e comunitárias, a redistribuição de recursos mediante parcerias, de informação e capacitação para participar crescentemente dosespaços públicos de decisão e para a construção de instituições pautadas por umalógica de sustentabilidade.Diversas experiências, principalmente das administrações municipais, mostram que, havendo vontade política, é possível viabilizar ações governamentais pautadas pela adoção dos princípios de sustentabilidade ambiental conjugada a resultados na esfera do desenvolvimento econômico e social.Nessa direção, a educação para a cidadania representa a possibilidade demotivar e sensibilizar as pessoas para transformar as diversas formas de participaçãoem potenciais fatores de dinamização da sociedade e de ampliação do controlesocial da coisa pública, inclusive pelos setores menos mobilizados. Trata-se de criaras condições para a ruptura com a cultura política dominante e para uma novaproposta de sociabilidade baseada na educação para a participação. Esta se concretizará principalmente pela presença crescente de uma pluralidade de atores que,pela ativação do seu potencial de participação, terão cada vez mais condições deintervir consistentemente e sem tutela nos processos decisórios de interesse público, legitimando e consolidando propostas de gestão baseadas na garantia do acessoà informação e na consolidação de canais abertos para a participação, que, por suavez, são precondições básicas para a institucionalização do controle social.Concluímos, afirmando que o desafio político da sustentabilidade, apoiadono potencial transformador das relações sociais que representam o processo daAgenda 21, encontra-se estreitamente vinculado ao processo de fortalecimento dademocracia e da construção da cidadania. A sustentabilidade traz uma visão de204 Cadernos de Pesquisa, n. 118, março/ 2003desenvolvimento que busca superar o reducionismo e estimula um pensar e fazersobre o meio ambiente diretamente vinculado ao diálogo entre saberes, à participação, aos valores éticos como valores fundamentais para fortalecer a complexainteração entre sociedade e natureza. Nesse sentido, o papel dos professores(as) éessencial para impulsionar as transformações de uma educação que assume umcompromisso com a formação de valores de sustentabilidade, como parte de umprocesso coletivo.A necessidade de uma crescente internalização da problemática ambiental, umsaber ainda em construção, demanda empenho para fortalecer visões integradorasque, centradas no desenvolvimento, estimulem uma reflexão sobre a diversidade ea construção de sentidos em torno das relações indivíduos-natureza, dos riscosambientais globais e locais e das relações ambiente-desenvolvimento. A educaçãoambiental, nas suas diversas possibilidades, abre um estimulante espaço para repensar práticas sociais e o papel dos professores como mediadores e transmissores deum conhecimento necessário para que os alunos adquiram uma base adequada decompreensão essencial do meio ambiente global e local, da interdependência dosproblemas e soluções e da importância da responsabilidade de cada um para construir uma sociedade planetária mais eqüitativa e ambientalmente sustentável.REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICASBECK, U. Risk society. London: Sage Publications, 1992.CARVALHO, I. A Invenção ecológica. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2001.JACOBI, P. Cidade e meio ambiente. São Paulo: Annablume, 1999.-Meio ambiente urbano e sustentabilidade: alguns elementos para a reflexão. In: CAVALCANTI, C. (org.). Meio ambiente, desenvolvimento sustentável e políticas pú .blicas. São Paulo: Cortez, 1997. p.384-390..Políticas sociais e ampliação da cidadania. Rio de Janeiro: FGV Editora, 2000 .JACOBI, P. et al. (orgs.). Educação, meio ambiente e cidadania: reflexões e experiências. SãoPaulo: SMA, 1998.LEFF, E. Epistemologia ambiental. São Paulo: Cortez, 2001.MEADOWS, D. et al. Limites do crescimento: um relatório para o projeto do Clube de Romasobre os problemas da humanidade. São Paulo: Perspectiva, 1972.PÁDUA, S.; TABANEZ, M. (orgs.). Educação ambiental: caminhos trilhados no Brasil. SãoPaulo: Ipê, 1998.Cadernos de Pesquisa, n. 118, março/ 2003 205REIGOTA, M. Desafios à educação ambiental escolar. In: JACOBI, P. et al. (orgs.). Educação,meio ambiente e cidadania: reflexões e experiências. São Paulo: SMA, 1998. p.43-50.SORRENTINO, M. De Tbilisi a Tessaloniki, a educação ambiental no Brasil. In: JACOBI, P. etal. (orgs.).  Educação, meio ambiente e cidadania: reflexões e experiências. São Paulo:SMA.1998. p.27-32.TAMAIO, I. A Mediação do professor na construção do conceito de natureza. Campinas, 2000.Dissert.(Mestr.) FE/Unicamp.TRISTÃO, M. As Dimensões e os desafios da educação ambiental na sociedade do conhecimento. In: RUSHEINSKY, A. (org.). Educação ambiental: abordagens múltiplas. Porto Alegre:Artmed, 2002. p.169-173..Rede de relações: os sentidos da educação ambiental na formação de professores. São Paulo, 2000. Tese (Dout.) Feusp .VIGOTSKY, L. A Formação social da mente. São Paulo: Martins Fontes, 1991.Recebido em: outubro 2002Aprovado para publicação em: outubro 2000.